交通運輸部 國家郵政局 中國郵政集團公司關(guān)于深化交通運輸與郵政快遞融合推進(jìn)農村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰決策部署，健全完善貧困地區農村物流服務(wù)體系，推動(dòng)交通運輸與郵政快遞在農村地區融合發(fā)展，提高農村物流服務(wù)覆蓋率，全面推進(jìn)農村物流高質(zhì)量發(fā)展，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略提供更加堅實(shí)的服務(wù)保障，提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以交郵融合、推進(jìn)農村物流高質(zhì)量發(fā)展為目的，堅持市場(chǎng)主導、政府統籌，多方協(xié)同、資源整合，因地制宜、融合創(chuàng )新，通過(guò)節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )共享、運力資源共用、標準規范統一、企業(yè)融合發(fā)展，加快構建暢通便捷、經(jīng)濟高效、便民利民的縣、鄉、村三級物流服務(wù)體系，促進(jìn)農產(chǎn)品、農村生產(chǎn)生活物資、郵政快遞寄遞物品等高效便捷流通，為農村地區脫貧攻堅、鄉村振興提供有力支撐。
二、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)共建共享
1.支持縣級公路客貨運站拓展建設郵政快遞作業(yè)設施。在有效保障客運服務(wù)和滿(mǎn)足安全管理要求的基礎上，促進(jìn)物流資源集聚整合，因地制宜、根據實(shí)際需求拓展縣級客運站物流服務(wù)功能，合理規劃客、貨分流線(xiàn)路，設立倉儲、分揀、泊車(chē)等設施，為郵政、快遞企業(yè)提供郵件快件的中轉裝卸、運輸配送等服務(wù)。引導縣域內郵政、快遞企業(yè)入駐縣級客運站，共享場(chǎng)站資源和設施。引導縣域內快遞企業(yè)通過(guò)聯(lián)盟、合資等方式，開(kāi)展縣域內快遞業(yè)務(wù)的共同攬收、分揀、運輸、派送。充分利用縣域內貨運場(chǎng)站、郵件快件處理場(chǎng)所、電子商務(wù)物流配送中心、農資配送中心等資源，打造功能集約、服務(wù)高效、資源整合的縣級農村物流節點(diǎn)。
2.積極拓展鄉鎮客運站郵政快遞中轉及收投服務(wù)功能。按照《中華人民共和國道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規定》等相關(guān)法規規章要求，在確保安全的前提下，可根據郵政快遞等相關(guān)物流服務(wù)需求，對經(jīng)營(yíng)困難、運營(yíng)效率不高的鄉鎮客運站進(jìn)行改造，視情增設郵件快件作業(yè)區、電商服務(wù)區、貨物堆存中轉區，拓展郵件快件的中轉分揀及收投、電商產(chǎn)品展示及代銷(xiāo)代購、農村居民繳費購票等服務(wù)，提高鄉鎮客運站綜合利用效率和鄉鎮快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。鼓勵在交通便利、人員相對集中的區域規劃建設集客運、貨運、郵政、快遞于一體的鄉鎮運輸服務(wù)站，引導和支持郵政、快遞、電商、供銷(xiāo)等企業(yè)入駐鄉鎮運輸服務(wù)站，實(shí)現站場(chǎng)資源集約利用。
3.依托郵政鄉村服務(wù)點(diǎn)延伸農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮農村地區郵政網(wǎng)點(diǎn)健全、配送網(wǎng)絡(luò )通達的優(yōu)勢，積極拓展郵政鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)、村郵站的服務(wù)功能，以互利互惠為原則，提供郵件快件收投、信息收集發(fā)布、電商及農產(chǎn)品代銷(xiāo)代購、普惠金融、便民繳費等服務(wù)，健全鄉到村工業(yè)品下行“最后一公里”和農產(chǎn)品上行“最初一公里”的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，全面提高農村物流服務(wù)村級覆蓋率。
三、支持運力資源互用互補
4.鼓勵推廣農村客運車(chē)輛代運郵件快件。加強建制村通客車(chē)與建制村直接通郵工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，鼓勵郵政、快遞企業(yè)與農村客運經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展合作，更新符合相關(guān)標準、滿(mǎn)足農村客貨運輸需求的農村客運車(chē)輛，在保障農村旅客乘車(chē)需求和安全的前提下，依托農村客運車(chē)輛代送已經(jīng)安檢的郵件快件包裹、黨報黨刊、信件（國務(wù)院規定范圍內的信件除外）等服務(wù)，降低郵政快遞的末端配送成本，提高農村客運經(jīng)營(yíng)者運營(yíng)效益。
5.支持開(kāi)展農村郵件快件貨運服務(wù)。鼓勵縣級物流企業(yè)在統籌當地商貿、農資、電商等貨源的基礎上，結合郵政快遞對配送線(xiàn)路、頻次和時(shí)效的要求，合理規劃運輸網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展“定時(shí)、定點(diǎn)、定線(xiàn)”的貨運服務(wù)，利用沿途取送、循環(huán)配送等模式，為農村地區郵政快遞、電子商務(wù)、農資銷(xiāo)售、連鎖商超等企業(yè)提供共同配送、集中配送服務(wù)，提高農村物流服務(wù)的直接通達和覆蓋能力。
6.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農村物流新業(yè)態(tài)。支持農村物流企業(yè)建設互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺，并實(shí)現與農村電子商務(wù)平臺的對接，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運、車(chē)貨匹配等新型運營(yíng)服務(wù)模式，實(shí)現人、車(chē)、貨、站、線(xiàn)等要素的精準匹配，提高農村物流組織效率。
7.鼓勵新技術(shù)新設備普及應用。推廣應用條形碼、射頻識別技術(shù)、車(chē)載衛星定位裝置等先進(jìn)技術(shù)，加強物流運輸動(dòng)態(tài)監控和數字化管理，實(shí)現農村物流信息化運作，提高運營(yíng)管理效率。支持郵政快遞、運輸企業(yè)推廣標準化托盤(pán)、集裝籃和籠車(chē)循環(huán)共用，降低農產(chǎn)品運輸損耗。
四、推進(jìn)融合規范運作
8.建立融合發(fā)展工作對接機制。積極聯(lián)合農業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)等部門(mén)建立推進(jìn)農村物流體系建設工作協(xié)調機制，通過(guò)簽訂合作協(xié)議、聯(lián)合出臺政策性文件、定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議等方式，破除市場(chǎng)主體在融合發(fā)展中的體制機制障礙，為農村地區各方資源的充分整合創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。
9.制定融合發(fā)展服務(wù)規范。按照職責指導運輸、郵政、快遞企業(yè)圍繞節點(diǎn)規劃布局、運載工具、收寄交付、倉儲保管、中轉分撥、時(shí)效要求、安全管理、信息查詢(xún)、結算方式、糾紛處理及賠償等方面按需制定交郵融合的服務(wù)規范，結合各地農村物流實(shí)際，鼓勵企業(yè)在特色農產(chǎn)品外銷(xiāo)、家電產(chǎn)品下鄉、縣域內郵政快遞集中配送等領(lǐng)域推出定制化的服務(wù)產(chǎn)品，打造交郵融合服務(wù)品牌。
五、推動(dòng)多方協(xié)作聯(lián)動(dòng)
10.依托郵政網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展道路運輸便民政務(wù)服務(wù)。積極利用鄉鎮郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所為廣大農村居民提供高效便捷的便民政務(wù)服務(wù)。協(xié)調鄉鎮郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設置互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)自助終端、聯(lián)網(wǎng)售票等服務(wù)終端，為農村地區客貨運輸經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)道路運輸證照代辦便民服務(wù)，方便農村地區客貨運輸經(jīng)營(yíng)者在“家門(mén)口”辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。省級交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同郵政管理部門(mén)建立完善鄉鎮郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所道路運輸證照代辦工作協(xié)商機制，規范代辦場(chǎng)所、窗口和設施，打造標準化的樣板網(wǎng)點(diǎn)。
11.打造產(chǎn)運銷(xiāo)一體化農村物流服務(wù)體系。鼓勵交通運輸、郵政、快遞企業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、商超、電商、農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商等跨行業(yè)聯(lián)營(yíng)合作或組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以電子商務(wù)平臺及商貿流通企業(yè)為載體，以物流運輸為紐帶，建立“種植基地+生產(chǎn)加工+商貿流通+物流運輸+郵政金融服務(wù)”一體化的供應鏈體系，積極推廣“寄遞+電商+農特產(chǎn)品+金融”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現產(chǎn)、運、銷(xiāo)一體化的農村物流服務(wù)，暢通農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接機制，支撐農村地區經(jīng)濟發(fā)展。
六、協(xié)同抓好落地實(shí)施
12.建立健全工作機制。把推進(jìn)農村物流發(fā)展作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要任務(wù)，建立工作協(xié)調機制，研究解決交郵融合發(fā)展中的具體問(wèn)題，健全完善交郵融合促進(jìn)農村物流發(fā)展工作方案。要充分發(fā)揮交通運輸、郵政快遞龍頭骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)積極拓展鄉村物流網(wǎng)點(diǎn)、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、創(chuàng )新運營(yíng)模式、健全服務(wù)標準，促進(jìn)農村物流資源的高效集約配置。
13.加大政策支持力度。跟蹤研究農村物流發(fā)展中面臨的用地難、效益差等實(shí)際問(wèn)題，積極爭取地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門(mén)對農村物流發(fā)展的政策支持，對站場(chǎng)設施建設改造、郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)建設、車(chē)輛裝備淘汰更新、運輸組織模式創(chuàng )新、信息系統建設等給予引導扶持。
14.加強經(jīng)驗總結推廣。在全國推廣農村物流服務(wù)創(chuàng )新品牌，編制典型案例集，總結交郵融合、促進(jìn)農村物流發(fā)展的典型模式和成功經(jīng)驗，加強宣傳推廣力度，通過(guò)示范引領(lǐng)，指導各地深化交通運輸、郵政快遞融合，創(chuàng )新發(fā)展模式、提高農村物流服務(wù)水平。
交通運輸部 國家郵政局 中國郵政集團公司
2019年8月12日