厚植普遍服務(wù)之基 綻放政務(wù)市場(chǎng)芳華
——內蒙古興安盟郵政依托普服協(xié)同開(kāi)發(fā)對公業(yè)務(wù)分析當全國郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)持續減量，網(wǎng)點(diǎn)面臨“無(wú)事可做”的尷尬境地時(shí)，內蒙古自治區興安盟郵政分公司卻靠著(zhù)普遍服務(wù)打下的堅實(shí)基礎，與郵儲銀行興安盟分行協(xié)同開(kāi)發(fā)資金規模高達225億元的國家重點(diǎn)水利工程“引綽濟遼”項目。該項目?jì)赡昀塾嬤M(jìn)賬34.8億元，形成收入4000萬(wàn)元。興安盟郵政用事實(shí)證明，普遍服務(wù)不是企業(yè)的負擔，而是國有企業(yè)獨特的優(yōu)勢，做好普遍服務(wù)，是厚植黨執政基礎的需要，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的需要，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，是獲得國家支持、政府信任、社會(huì )認可的需要，是郵政協(xié)同發(fā)展、做強做優(yōu)做大的需要。
“引綽濟遼”是國務(wù)院確定的“十三五”期間實(shí)施的172項節水供水重大水利工程之一，是國家發(fā)改委重點(diǎn)關(guān)注的15項工程之一，也是內蒙古自治區一號水利工程?！耙b濟遼”工程受水范圍為興安盟和通遼市的9個(gè)旗（縣、市）城區以及通遼經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、烏蘭浩特工業(yè)開(kāi)發(fā)區等10個(gè)工業(yè)園區，可有效緩解內蒙古西遼河流域嚴重缺水狀況，并為蒙東地區實(shí)施“水煤組合”戰略提供水資源保障。該工程已于2018年9月開(kāi)工，工程總投資達225億元。
這樣一個(gè)對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展意義重大的國家級水利項目，其對公賬戶(hù)于去年3月在郵儲銀行興安盟分行后端系統支撐下，由興安盟郵政分公司成功開(kāi)發(fā)。截至今年8月底，興安盟分公司累計進(jìn)賬達34.8億元，形成收入4000萬(wàn)元；興安盟分行月日均余額達13.39億元，累計產(chǎn)生收入400萬(wàn)元。
資金總規模超百億元，到位資金全部沉淀在對公賬戶(hù)，真金白銀引得各家金融機構使出渾身解數，多次到興安盟政府公關(guān)，試圖分得一杯羹。但興安盟和扎賚特旗的黨委、政府領(lǐng)導在現場(chǎng)決議時(shí)，全票通過(guò)將“引綽濟遼”項目資金放到郵政公司的代理金融對公賬戶(hù)。
這一切并非偶然。正如內蒙古區分公司總經(jīng)理蔡明輝所說(shuō)：“宏觀(guān)環(huán)境在變，郵政服務(wù)社會(huì )民生的角色沒(méi)有變。隨著(zhù)村村通郵目標的實(shí)現，郵政企業(yè)必須立足自己的優(yōu)勢資源，聚焦中央鄉村振興戰略、精準脫貧攻堅戰、拓展便民公益服務(wù)重點(diǎn)工程，加快探索郵政平臺整合和渠道復用的最優(yōu)途徑，深耕政務(wù)市場(chǎng)，在對公業(yè)務(wù)上深入推進(jìn)，為下一步內蒙古郵政快速發(fā)展增加原動(dòng)力?！?/p>
普遍服務(wù)主動(dòng)作為
“誰(shuí)對我們好，我們就對誰(shuí)好?！?/p>
興安盟扎賚特旗旗長(cháng)、蒙古漢子趙田喜的話(huà)雖樸實(shí)直接，卻道出了普遍服務(wù)與經(jīng)營(yíng)發(fā)展之間的樸素關(guān)系——當政府和百姓遇到難處，身為“國家隊”的郵政企業(yè)如果挺身而出，不講條件、不計成本，那么，政府和百姓會(huì )看在眼里、記在心頭。簡(jiǎn)而言之，誰(shuí)為政府搭臺、為百姓分憂(yōu)，政務(wù)市場(chǎng)的大門(mén)就會(huì )向誰(shuí)敞開(kāi)。
每周三，是扎賚特旗巴彥扎拉嘎鄉石頭城子牲畜交易市場(chǎng)開(kāi)集的日子。每到這一天，上萬(wàn)頭從各地運來(lái)的牲畜擠滿(mǎn)了7.3萬(wàn)平方米的交易市場(chǎng)，機動(dòng)車(chē)喇叭聲、牛哞馬嘶聲、經(jīng)紀人與客商討價(jià)還價(jià)聲此起彼伏，好不熱鬧。
“2017年以前，這個(gè)市場(chǎng)每周的牲畜交易量都在8000頭以上，每個(gè)集日交易額約4000萬(wàn)元，年交易量30余萬(wàn)頭，年交易額18億元?！睋^城子牲畜交易市場(chǎng)負責人蘭景艷介紹，該市場(chǎng)建于2007年，是內蒙古地區交易量第二、蒙東地區交易量第一的綜合性大型牲畜交易集散地。但市場(chǎng)長(cháng)期處于需要大額現金交易卻無(wú)金融機構提供支付結算服務(wù)的狀態(tài)，給本地養殖戶(hù)與外地客商帶來(lái)極大不便，存在較大資金安全隱患。
“自從郵政入駐市場(chǎng)后，我們的年交易額達到了30億元，客商更是來(lái)自全國各地，我們市場(chǎng)成了大家眼中名副其實(shí)的‘牛市’?！碧m景艷的感激之情溢于言表。
“政府曾經(jīng)多方協(xié)調開(kāi)設一處金融網(wǎng)點(diǎn)，我們甚至按照某家金融機構要求，花了20余萬(wàn)元安裝柜臺和防彈玻璃等硬件設施，但終因沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )信號、服務(wù)需求單一等原因，沒(méi)有任何一家金融機構愿意入駐每周只經(jīng)營(yíng)一天的市場(chǎng)?！痹l特旗副旗長(cháng)陳慶華曾任巴彥扎拉嘎鄉黨委書(shū)記，她親歷了市場(chǎng)發(fā)展和金融機構入駐的全過(guò)程。
正當政府和市場(chǎng)一籌莫展之時(shí)，2017年11月底，興安盟分公司主動(dòng)請纓，多方溝通協(xié)調，在同樣不具備開(kāi)設金融網(wǎng)點(diǎn)條件的情況下，以普服網(wǎng)點(diǎn)的電子匯兌業(yè)務(wù)實(shí)現存取款和轉賬功能，成功申請以電子匯兌網(wǎng)點(diǎn)代替金融網(wǎng)點(diǎn)。僅用3天時(shí)間，興安盟分公司就將普服網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)駐石頭城子，并在市場(chǎng)交易日當天如期營(yíng)業(yè)。
“10年都沒(méi)有解決的問(wèn)題，郵政用3天就解決了。我們扎賚特旗政府還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議，讓全體黨員干部學(xué)習郵政這種雷厲風(fēng)行、務(wù)實(shí)高效的辦事作風(fēng)和周到真誠的服務(wù)精神?！标悜c華說(shuō)。
而這種雷厲風(fēng)行、務(wù)實(shí)高效也讓記者有了切身體會(huì )。9月18日采訪(fǎng)當天，內蒙古區分公司市場(chǎng)部總經(jīng)理兼興安盟分公司總經(jīng)理張麗娜得知市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò )信號仍然不穩定，當即掏出手機聯(lián)系中國鐵塔公司興安盟分公司。一周后，中國鐵塔公司興安盟分公司就向上級公司匯報了搭建鐵塔和設立微型基站兩套方案，只待上級公司批復同意其一后執行。
“每到交易日，郵政網(wǎng)點(diǎn)里都會(huì )擠滿(mǎn)了人，我們非常感謝中國郵政解決了我們現金交易的難題，這可比當初背著(zhù)大筆現金交易安全系數高多了?！狈Q(chēng)贊之余，來(lái)自遼寧省的客商周占濤一邊填寫(xiě)郵政電子匯兌單據一邊說(shuō)，“我剛剛買(mǎi)了20萬(wàn)元的牛，但需要填4份單據，要是只填一份就好了?！?/p>
“當年，郵政和我們同呼吸、共命運；現在，我們遇到地方發(fā)展的重要項目時(shí)，首先想到的也是郵政，我們對‘引綽濟遼’項目的發(fā)展充滿(mǎn)信心。同時(shí)，我們也希望諸如農村電商等更多的郵政業(yè)務(wù)在扎賚特旗生根、發(fā)芽、結果?！壁w田喜對與郵政的合作充滿(mǎn)了新期待。
經(jīng)營(yíng)發(fā)展螺旋上升
“抓人員穩定促進(jìn)普遍服務(wù)、抓普遍服務(wù)促進(jìn)企業(yè)增效、抓企業(yè)增效促進(jìn)員工增收、抓員工增收促進(jìn)人員穩定?！?/p>
普遍服務(wù)的日常管理與普遍服務(wù)帶來(lái)的效果，被張麗娜總結為“四抓四促”。從基層的鮮花禮儀、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員，到全國營(yíng)銷(xiāo)狀元、省部級勞動(dòng)模范，再到盟分公司、區分公司市場(chǎng)部的負責人，張麗娜對普遍服務(wù)有著(zhù)深刻理解——普遍服務(wù)本身是一種對農村和基層的深度融入，通過(guò)服務(wù)進(jìn)而獲得基層百姓和當地政府的認可和信任，為業(yè)務(wù)發(fā)展開(kāi)拓了新空間，也極大提升了企業(yè)可持續發(fā)展的新動(dòng)能。在服務(wù)農村的理念指引下實(shí)現業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)員工增收；在收益提升的基礎上，激發(fā)基層員工干事創(chuàng )業(yè)的熱情，由這種熱情的引導，基層員工能夠更加投入地做好普遍服務(wù)工作。
在突泉縣六戶(hù)鎮郵政支局里，赫然懸掛著(zhù)這樣幾個(gè)標牌：普遍服務(wù)四項法定業(yè)務(wù)，支局可辦理的代開(kāi)、代辦、代繳類(lèi)及車(chē)駕管等業(yè)務(wù)，六戶(hù)鎮行政村通郵投遞路線(xiàn)圖、投遞作業(yè)計劃、支局綜合作業(yè)時(shí)間表，2019年度突泉縣郵政分公司經(jīng)營(yíng)委任狀。作為委代辦人員，支局長(cháng)劉樹(shù)輝從2016年7月開(kāi)始接管六戶(hù)鎮支局，“前兩年，我們的業(yè)務(wù)開(kāi)展得比較少，我每月的個(gè)人收入只有3000元左右。從2017年開(kāi)始，支局新業(yè)務(wù)不斷疊加，不僅方便了鄉鎮的百姓，也帶動(dòng)了支局的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。比如，增加了車(chē)駕管業(yè)務(wù)后，老百姓辦理駕駛證更換、補領(lǐng)等業(yè)務(wù)時(shí)，就會(huì )購買(mǎi)車(chē)險或簡(jiǎn)易險。在業(yè)務(wù)發(fā)展的帶動(dòng)下，我們的收入也有了大幅提高，從今年1月開(kāi)始，我每月的個(gè)人收入都在1.2萬(wàn)元左右?！?/p>
“為了調動(dòng)農村支局網(wǎng)點(diǎn)的積極性，我們還以經(jīng)營(yíng)委任狀的形式對委代辦人員進(jìn)行任務(wù)分解和分檔獎勵，比如，完成10萬(wàn)元收入獎勵1000元，完成20萬(wàn)元收入獎勵2500元，完成21萬(wàn)元以上每增加1萬(wàn)元多獎勵500元?！蓖蝗h分公司總經(jīng)理楊展慧說(shuō)。
在突泉縣分公司的榮譽(yù)室里，一張多年前的照片引起了記者的注意。照片里的主人公是興安盟分公司渠道平臺部負責人楊海鵬，他穿著(zhù)草綠色T恤衫、藍黑色運動(dòng)褲、迷彩膠鞋，手里拿著(zhù)對講機一樣的手機，正在當地的一家商超里指導郵樂(lè )購業(yè)務(wù)。而站在記者身邊的楊海鵬依然是這身行頭。他解釋說(shuō)，穿的是和農民一樣的衣服，用的是和農民一樣的非智能手機，這樣，自己能隨時(shí)蹲在墻根底下和村民、牧民一起“嘮嗑”。
而所謂的“嘮嗑”現場(chǎng)通常是這樣的：在突泉縣太東鄉，一輛全身“披紅掛綠”、小喇叭里反復廣播著(zhù)郵政業(yè)務(wù)的“小綠豆”郵車(chē)正走街串巷、廣而告之：“暢刷郵儲卡 好禮等著(zhù)您”“郵政活動(dòng)不打烊”“云閃付：一元換購”“郵惠購=省錢(qián)+賺錢(qián)”“警醫郵體驗換證業(yè)務(wù)”“掃碼寄快遞”；在太東鄉郵政支局，20多位用戶(hù)正擠在10余平方米的營(yíng)業(yè)廳里辦理開(kāi)卡業(yè)務(wù)，因為當地的涉農款全部要打在郵政綠卡上。
“2018年10月，興安盟郵政在全區郵政率先實(shí)現了847個(gè)行政村全部通郵，鄉鎮支局收入發(fā)生了翻天覆地的變化，普遍服務(wù)水平也顯著(zhù)提高，從業(yè)人員得利水平與代辦費也大幅增長(cháng)。目前，興安盟分公司93個(gè)鄉鎮普服網(wǎng)點(diǎn)中，44個(gè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現上繳利潤，總體實(shí)現盈利2000余萬(wàn)元（剔除普服補貼），真正實(shí)現了普遍服務(wù)與經(jīng)營(yíng)發(fā)展的相互促進(jìn)、螺旋上升?！睆堺惸日f(shuō)。
政務(wù)市場(chǎng)水到渠成
“郵政傳承綠色基因，推動(dòng)紅色發(fā)展?！?/p>
興安盟委副書(shū)記、政法委書(shū)記、烏蘭浩特市委書(shū)記馬煥龍對郵政在“引綽濟遼”項目中發(fā)揮的作用進(jìn)行了精準概括——綠色基因是郵政履行普遍服務(wù)的行業(yè)特點(diǎn)，而紅色發(fā)展就是郵政為助力地方政府進(jìn)行供給側結構性改革過(guò)程中作出的積極貢獻。
2018年3月，當興安盟分公司得知“引綽濟遼”項目資金將撥付當地政府后，第一時(shí)間組織項目核心員工商討開(kāi)發(fā)策略，決定以提供公司業(yè)務(wù)為主，主動(dòng)與興安盟和扎賚特旗黨委、政府進(jìn)行接洽，表達意愿和態(tài)度，并以石頭城子郵政金融服務(wù)為切入點(diǎn)，特邀盟委、旗委領(lǐng)導班子到牲畜交易現場(chǎng)考察市場(chǎng)實(shí)情、體驗郵政服務(wù)。當看到郵政以普遍服務(wù)為基礎踐行央企的責任擔當，得到了石頭城子牲畜交易市場(chǎng)負責人以及廣大用戶(hù)的一致認可后，興安盟和扎賚特旗的黨委、政府領(lǐng)導現場(chǎng)決議，全票通過(guò)將“引綽濟遼”項目資金放到郵政對公賬戶(hù)。
實(shí)踐證明，有為市場(chǎng)、有效政府，兩手都要抓，依靠政府參與市場(chǎng)競爭，郵政有天然優(yōu)勢。正如興安盟分行行長(cháng)李瑞軒所說(shuō)：“我們更看重的是項目的外延效應，希望通過(guò)渠道復用、業(yè)務(wù)協(xié)同、客戶(hù)共享，最大限度發(fā)揮‘自營(yíng)+代理’模式的優(yōu)勢，實(shí)現郵銀經(jīng)營(yíng)效益最大化?！?/p>
興安盟分公司成功開(kāi)發(fā)“引綽濟遼”項目后，各旗（縣）分公司紛紛效仿，先后開(kāi)發(fā)政務(wù)市場(chǎng)對公賬戶(hù)4戶(hù)，日均沉淀余額8700萬(wàn)元；突泉縣政府將每年7億元的涉農資金全部交郵政代發(fā)，郵政為全縣農戶(hù)開(kāi)辦綠卡，截至10月8日，綠卡開(kāi)辦數量已達10萬(wàn)余張；9月17日，興安盟“檢察公益郵路”正式開(kāi)通，作為檢郵雙方開(kāi)展合作的有益探索，“檢察公益郵路”以“促進(jìn)依法行政、傳播公益保護理念”為出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng )新“公益保護+郵路”建設為基礎，擴大檢察公益訴訟的影響力，著(zhù)力構建社會(huì )化公益保護大格局。據統計，目前，興安盟分公司已開(kāi)發(fā)盟、市（旗、縣）的社保、涉農、教師等政務(wù)市場(chǎng)相關(guān)項目78個(gè)。
夯實(shí)根基大有可為
“郵政不是以經(jīng)濟利益為驅使，而是真正以人民的獲得感為初心在做事?！?/p>
科右前旗政府黨組成員、科爾沁鎮黨委副書(shū)記、遠新村第一書(shū)記張驊對郵政助力地方政府脫貧攻堅和鄉村振興有著(zhù)清晰的見(jiàn)解——郵政網(wǎng)點(diǎn)在各個(gè)村都有，小到每天看到的報刊讓村民第一時(shí)間聽(tīng)到黨中央和自治區黨委的聲音，大到郵政網(wǎng)絡(luò )布局讓村民足不出戶(hù)就可以寄遞包裹，還有將來(lái)在鄉村振興的道路上打通金融、物流和銷(xiāo)售鏈條，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，這些都離不開(kāi)郵政的支持。
從北京林業(yè)大學(xué)來(lái)到科右前旗深度貧困村遠新村履職的張驊，于2018年3月開(kāi)始和郵政合作?！霸瓉?lái)，和郵政打交道僅局限在單位的收發(fā)室取包裹。來(lái)到這里，我才知道郵政不僅有金融業(yè)務(wù)、寄遞業(yè)務(wù)，還有郵樂(lè )網(wǎng)、郵樂(lè )購，這促使我最終選擇和郵政合作農旅融合項目?！睆堯懻f(shuō)的農旅融合項目便是在遠新村創(chuàng )建的“林新創(chuàng )憶園”。
“林新創(chuàng )憶園”的所在地原來(lái)是科右前旗的一片荒山，當地農戶(hù)只種植玉米一種農作物。一年時(shí)間，這里不僅有了油葵花海、采摘部落、觀(guān)景臺等旅游景觀(guān)，還有21種大棚種植的特色果蔬產(chǎn)品：香甜軟糯、富含花青素的黑玉米，口感細膩、顏色紫紅的臺灣五福秋葵，酸甜可口、唇齒留香的金妃柿子……這些村民們從不曾見(jiàn)過(guò)更不曾吃過(guò)的果蔬產(chǎn)品，如今正成為遠新村脫貧致富的“試金石”。
“從8月17日開(kāi)園到1個(gè)月后閉園，來(lái)我們這里采摘的人數達到8萬(wàn)，其中，40%的人是興安盟郵政為我們拉來(lái)的?！睆堯憺橛浾咚懔艘还P賬，當地農戶(hù)原來(lái)種植玉米，每公斤的平均收購價(jià)是1.6元，按每畝地平均收550公斤玉米計算，農戶(hù)一畝地的收入不到900元，剔除種子、化肥、人工費用，一畝地的純收入只有400元?！傲中聞?chuàng )憶園”目前的整體運營(yíng)收入有20余萬(wàn)元，當地400余戶(hù)村民平均每戶(hù)可以分到600元，相當于每戶(hù)增加了一畝半地的純收益。
“這些收益的取得真是克服了千難萬(wàn)阻，而在最困難的時(shí)候，是郵政站出來(lái)，免費通過(guò)出租車(chē)頂燈廣告、朋友圈廣告、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)宣傳、大客戶(hù)體驗活動(dòng)等渠道為我們宣傳推廣，并提供農產(chǎn)品銷(xiāo)售的郵樂(lè )網(wǎng)資源以及物流運輸服務(wù)?！睆堯懜兄x郵政疊加這么多業(yè)務(wù)助力他們打贏(yíng)脫貧攻堅戰，“11月，我們還要通過(guò)郵樂(lè )網(wǎng)銷(xiāo)售黑玉米。目前，每天都有1.8萬(wàn)棒黑玉米經(jīng)過(guò)加工后進(jìn)入冷庫儲存，以待郵政為我們拉運和銷(xiāo)售?！?/p>
習近平總書(shū)記在第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上參加內蒙古代表團審議時(shí)強調，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅，扎實(shí)推進(jìn)民族團結和邊疆穩固，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗。如今的遠新村，正是以脫貧攻堅和構建現代產(chǎn)業(yè)新體系為抓手，認真落實(shí)總書(shū)記要求，努力開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面的真實(shí)寫(xiě)照。
“郵政替我們宣傳，我們也想借自身的發(fā)展為郵政宣傳。當我問(wèn)興安盟郵政想怎么宣傳時(shí)，他們只說(shuō)，那就在你們的展板上寫(xiě)上‘郵政助力脫貧攻堅’?！弊審堯懹∠笊羁痰倪@句話(huà)，正體現了郵政普遍服務(wù)在新時(shí)代的新內涵。
“只有樹(shù)立大局意識、擔當意識，把普遍服務(wù)作為一面旗幟扛起來(lái)，才能鞏固郵政在縣以下市場(chǎng)的業(yè)務(wù)主動(dòng)地位，實(shí)現普遍服務(wù)社會(huì )效益、經(jīng)濟效益最大化?！睆堺惸日f(shuō)，“下一步，我們還將深入合作，為‘林新創(chuàng )憶園’提供金融、物流、農村電商等更多服務(wù)?！?/p>
在科右前旗打造的農旅融合項目中，興安盟分公司主動(dòng)擔負起政治責任和社會(huì )責任，忠實(shí)履行普遍服務(wù)義務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)了拓展政務(wù)市場(chǎng)的基礎。而在“一個(gè)中國郵政”戰略的統領(lǐng)下，興安盟分行也通過(guò)普惠金融服務(wù)得到了政府的高度認可。興安盟分行積極向當地農牧民提供優(yōu)質(zhì)、快捷、優(yōu)惠的資金支持，向小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，向涉及項目開(kāi)發(fā)區的農牧民提供搬遷、重建家園的資金支持。截至目前，興安盟分行已解決了約4500戶(hù)農牧民的備耕、養殖資金需求，累計投放貸款約9億元，向21戶(hù)小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)累計提供7000萬(wàn)元的資金支持。
“只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的興旺，才能實(shí)現鄉村振興。我希望興安盟郵政在鄉村振興的過(guò)程中，整合自身優(yōu)勢資源，助力政府打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系?！睅е?zhù)張驊的美好愿景，在打好脫貧攻堅戰，穩步提高民生保障水平，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的道路上，郵政不僅能用普遍服務(wù)敲開(kāi)政務(wù)市場(chǎng)的大門(mén)，還能走得更深更遠。